民以食為天，食品安全是天大的事。新頒布的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2019年12月1日起施行，在補充、細(xì)化和完善《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的政策精神，從進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲違法行為處罰、嚴(yán)肅食品安全問責(zé)等方面對人民群眾普遍關(guān)心的保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等進(jìn)行了明確規(guī)定，及時回應(yīng)了群眾期待和社會關(guān)切。
----------------★ 進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)特殊食品安全標(biāo)準(zhǔn) ★----------------
《條例》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明確不得對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。特殊食品主要適用于老幼病弱人群，國家對其實行嚴(yán)于一般食品的監(jiān)管制度對于保障特殊食品安全十分必要。為此，在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，《條例》第十二條進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對本應(yīng)實行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，逃避法定義務(wù)，從而造成特殊食品安全風(fēng)險隱患。
同時，《條例》第十四條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費查閱。結(jié)合上述第十二條之規(guī)定，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)特殊食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了明確法制保障。
----------------★ 進(jìn)一步嚴(yán)格特殊食品安全監(jiān)管 ★----------------
為加強特殊食品安全監(jiān)管，《條例》在相關(guān)條款中分別對嬰幼兒配方食品追溯體系監(jiān)督檢查，對保健食品的原料前處理、宣傳和命名，對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品出廠檢驗、分類銷售、廣告分類管理等作出了細(xì)化規(guī)定。
其中，《條例》第十七條第二款規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點。嬰幼兒配方食品追溯體系建設(shè)是確保食品安全信息可追溯的有效手段，對于強化監(jiān)管至關(guān)重要，《條例》對此作出特別強調(diào)。
《條例》第三十五條明確規(guī)定，保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。保健食品原料提取和純化工藝直接關(guān)系保健食品質(zhì)量安全和相關(guān)功效，生產(chǎn)企業(yè)如不具備相應(yīng)前期處理能力，則不能認(rèn)為其有能力生產(chǎn)相關(guān)保健食品。若實行委托加工，則不僅會影響質(zhì)量安全，也會給安全監(jiān)管工作帶來一定困難。
《條例》對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品監(jiān)管作出類似于藥品監(jiān)管的特殊規(guī)定，包括出廠產(chǎn)品逐批檢驗制度，限于醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售的特別規(guī)定，以及廣告比照藥品廣告管理等特殊要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全監(jiān)管。其中，第三十六條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目對出廠產(chǎn)品實施逐批檢驗。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費者銷售。醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可，但是應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》和本《條例》關(guān)于食品銷售的規(guī)定?！稐l例》第三十七條還明確，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。
《條例》還對特殊食品功能、標(biāo)簽說明書規(guī)范以及銷售等作出了特別規(guī)定。其中，第三十八條規(guī)定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。對添加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。第三十九條要求，特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致。銷售特殊食品，應(yīng)當(dāng)核對食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致，不一致的不得銷售。省級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布注冊或者備案的特殊食品的標(biāo)簽、說明書。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
----------------★ 進(jìn)一步嚴(yán)厲違法行為處罰 ★----------------
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，《條例》突破性地規(guī)定了對單位違法情形下的個人進(jìn)行罰款處罰，引入行政“雙罰制”，既處罰單位，又處罰個人。主要規(guī)定體現(xiàn)在第七十五條，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
除了實行“雙罰制”、處罰到人之外，《條例》還建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。第六十六條規(guī)定，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。這樣，確保將食品安全領(lǐng)域有嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者依法逐出市場，讓其付出難以承受的代價，從而以儆效尤，為違法失信者戒。
對于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為落實“雙罰制”，《條例》在相關(guān)條款也作出了明確規(guī)定，與《條例》規(guī)定的特殊食品監(jiān)管要求相呼應(yīng)。如第六十八條明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（二）生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；（三）以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營的特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書不一致。又如第六十九條相關(guān)條款明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（四）醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售企業(yè)之外的單位或者個人向消費者銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。其中，《食品安全法》第一百二十五條第一款、第一百二十六條第一款均適用于對單位的罰則，配合本《條例》第七十五條使用，實現(xiàn)了行政“雙罰制”，進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度。
----------------★ 進(jìn)一步嚴(yán)肅食品安全問責(zé) ★----------------
當(dāng)前，個別地方存在對食品安全重視不夠、責(zé)任落實不到位、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等問題。為此，及時出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，為落實食品安全黨政同責(zé)、壓實監(jiān)管責(zé)任提供了政策保證?！妒称钒踩▽嵤l例》也在相應(yīng)條款中對明確監(jiān)管事權(quán)、嚴(yán)格責(zé)任追究等予以明確。如《條例》第三條、第四條進(jìn)一步明確了各級食品安全委員會的職責(zé)和縣級以上政府的食品安全監(jiān)管體制。《條例》還設(shè)第七章對食品安全事故處置作出專門規(guī)定，明確了事故應(yīng)急預(yù)案分級管理，事故應(yīng)急管理機制建設(shè)，事故調(diào)查處置程序以及情況分析等?！稐l例》第八十四條還明確規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違法向他人提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者提供的信息的，依照食品安全法第一百四十五條的規(guī)定給予處分?！妒称钒踩ā返谝话偎氖鍡l規(guī)定了有關(guān)情況下對監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分的問責(zé)條款，適用于《條例》第八十四條。
總之，《食品安全法實施條例》在針對食品安全尤其是特殊食品安全的相關(guān)條款規(guī)定中，一以貫之地體現(xiàn)了“四個最嚴(yán)”的立法精神，必將為特殊食品安全監(jiān)管提供有力法制保障。